Нужно ли оформлять приказом руководителя заказчика внесение изменений в план-график, в извещение о закупке, в документацию о закупке, в проект контракта, а также исполнение контракта или его расторжение?

Нужно ли делать приказ по учреждению о внесении изменений в документацию, если вносим изменения в извещение к электронному аукциону, приказ о внесении изменений в план-график, с указанием причины внесения изменений, приказ о закрытии контракта, после его исполнения, после публикации на официальном сайте?

Да, подготовка приказов о внесении изменений в план-график, в извещение о закупке, в документацию о закупке, в проект контракта представляется целесообразной.

В подготовке приказов о «закрытии контрактов» (стилистика обращения сохранена) в связи с их исполнением или расторжением нет необходимости.

Обращаю Ваше внимание на тот факт, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ ) не регулируют отношения, связанные с подготовкой и изданием локальных нормативных актов (приказов, распоряжений, поручений и т.д.) заказчика, являющихся обязательными к выполнению его работниками, однако целесообразность подготовки приказов (или иных распорядительных документов) о внесении изменений в план-график, в извещение о закупке, в документацию о закупке, в проект контракта вытекает из следующего.

Согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ закупка товаров, работ, услуг осуществляется в соответствии с планом-графиком заказчика на текущий год, разработанного с учетом размера денежных средств, доведенных до заказчика для осуществления таких закупок в порядке, установленном законодательством РФ.

Требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что непосредственное размещение извещения об осуществлении закупки, документации о закупки, проекта контракта влечет за собой юридическую обязанность заказчика провести процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя), выбрать победителя закупки и заключить с ним контракт (принять на себя гражданские права и обязанности) и в полном объеме его исполнить.

Согласно п. 1 ст. 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие от его имени ( п. 1 ст. 182 Гражданского кодекса РФ ) в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом.

В силу п. 1 ст. 182 Гражданского кодекса РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Пунктом 4 ст. 185.1 Гражданского кодекса РФ определено, что доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Таким образом, принять решение от имени заказчика (юридического лица) о внесении каких-либо изменений в условия закупки (таких как, изменения в план-график заказчика, в извещение о закупке, в документацию о закупке, в условия проекта контракта), на которых заказчик будет проводить закупку и принимать на себя обязательства, вправе только лицо, уполномоченное на это учредительными документами, либо лицо, действующее от имени юридического лица (заказчика) на основании доверенности.

Согласно ст. 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Исходя из изложенного, внесение изменений в план-график заказчика, в извещение о закупке, в документацию о закупке, в проект контракта целесообразно оформлять приказом (или иным локальным нормативным актом) руководителя заказчика (либо лица, действующего на основании доверенности, выданной заказчиком), который будет являться для работников заказчика основанием для внесения соответствующих изменений в план-график, в извещение о закупке, в документацию о закупке в рамках своих функций и полномочий.

По вопросу необходимости оформления «закрытия контракта» (стилистика обращения сохранена) сообщаю следующее.

В силу п. 1 ст. 408 Гражданского кодекса РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Статьей 450 Гражданского кодекса РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом , другими законами или договором, либо по решению суда.

В соответствии со ст. 453 Гражданского кодекса РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Суммируя изложенное, в случае исполнения контракта, изменения или расторжения контракта по соглашению сторон или на основании решения суда, оформлять указанные действия приказом руководителя заказчика (юридического лица), либо лица, действующего на основании доверенности, выданной заказчиком, не представляется целесообразным, поскольку юридические последствия указанных действий не возникают из приказа (или иного локального нормативного акта) заказчика.

В указанных случаях работники заказчика выполняют свои функции и полномочия (вносят соответствующие изменения или сведения в реестр контрактов, формируют необходимые отчеты и т.д.), предписанные им трудовым договором, должностными инструкциями, иными локальными нормативными актами юридического лица, регулирующими исполнение должностных обязанностей работниками заказчика.