Единая государственная система гражданской защиты населения и территорий

Единая государственная система гражданской защиты населения и территорий - совокупность органов управления, сил и средств центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, на которые возлагается реализация государственной политики в сфере гражданской защиты.

Подсистемы Единой системы гражданской защиты - совокупность подчиненных специально уполномоченному центральному органу исполнительной власти функциональных и территориальных органов управления, на которые возлагаются определенные законом задачи в конкретных сферах защиты.

Структуру Единой системы гражданской защиты составляют центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и создаваемые ими функциональные и территориальные подсистемы единой системы гражданской защиты.

Функциональные подсистемы Единой системы гражданской защиты создаются центральными органами исполнительной власти для организации работы, связанной с предотвращением чрезвычайных ситуаций и защитой населения и территорий в случае их возникновения.

Организация, задачи, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем единой системы гражданской защиты определяются положениями об этих подсистемы, утвержденными соответствующими центральными органами исполнительной власти по согласованию со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам гражданской защиты.

Рис.1.2.1 Структура единой системы гражданской защиты Украины.

Территориальные подсистемы единой системы гражданской защиты создаются в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного характера в пределах соответствующих территорий и включают территориальные органы управления специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам гражданской защиты и соответствующие комиссии техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций. Организация, задачи, состав сил и средств, порядок деятельности территориальных подсистем единой системы гражданской защиты определяются положениями, которые утверждаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам гражданской защиты по согласованию с Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями .

Органы управления Единой государственной системы гражданской защиты

Общее руководство единой системой гражданской защиты осуществляет Кабинет Министров Украины. Начальником гражданской защиты Украины является Премьер-министр Украины.

Непосредственное руководство деятельностью единой системы гражданской защиты возлагается на специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданской защиты. Руководитель этого органа является заместителем начальника гражданской защиты Украины.

Руководство территориальными подсистемами единой системы гражданской защиты в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе осуществляют соответственно Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации. Начальниками территориальных подсистем единой системы гражданской защиты по должности являются соответственно Председатель Совета министров Автономной Республики Крым и председатели соответствующих государственных администраций. Руководители территориальных органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам гражданской защиты по должности являются заместителями соответствующих начальников территориальных подсистем единой системы гражданской защиты.

В составе специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам гражданской защиты действуют:

Правительственный орган государственного надзора в сфере гражданской защиты;

органы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации в сфере гражданской защиты;

органы минимизации последствий Чернобыльской катастрофы и других ЧС.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданской защиты:

обеспечивает реализацию государственной политики и осуществляет государственный надзор за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов в сфере гражданской защиты;

обеспечивает деятельность единой системы гражданской защиты;

контролирует организацию выполнения мероприятий, направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности;

проверяет состояние готовности своих территориальных органов, сил и средств гражданской защиты к действиям в режиме чрезвычайной ситуации;

обеспечивает надзор за соблюдением требований стандартов, нормативов и правил в сфере гражданской защиты;

контролирует накопление, сохранение и целевое использование материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности;

проверяет состояние планирования и готовности к осуществлению мероприятий по эвакуации населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

обеспечивает проверку наличия и содержание в постоянной готовности на потенциально опасных объектах локальных систем выявления угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и локальных систем оповещения населения, прежде всего того, что проживает в зонах возможного поражения, и персонала этих объектов;

проверяет наличие и готовность к использованию по назначению в случае возникновения чрезвычайной ситуации средств коллективной и индивидуальной защиты населения, имущества гражданской защиты, их содержание и учет;

проводит выборочные проверки подготовки к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности;

- Выясняет причины возникновения чрезвычайных ситуаций, невыполнение мероприятий по предотвращению этих ситуаций, проводит оценку действий органов управления, сил и средств гражданской защиты во время выполнения спасательных и других неотложных работ;

- Вместе с органами, осуществляющими государственный надзор в соответствующей сфере, участвует в проверках обеспечения условий хранения, транспортировки, обезвреживания, утилизации и захоронения опасных веществ и изделий, содержащих такие вещества;

- Осуществляет в пределах, определенных законодательством, нормативное регулирование в сфере гражданской защиты, в том числе по вопросам техногенной и пожарной безопасности, с участием заинтересованных министерств и других центральных органов исполнительной власти разрабатывает и утверждает государственные правила и нормы гражданской защиты, которые являются обязательными к выполнению органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями;

- Осуществляет другие меры, предусмотренные законом.

Руководитель специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам гражданской защиты назначается на должность Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины.

Руководитель специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам гражданской защиты:

- Осуществляет непосредственное руководство единой системой гражданской защиты, органами управления, силами и средствами единой системы гражданской защиты, обеспечивает организацию их деятельности;

- Назначает руководителей территориальных органов и структурных подразделений специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам гражданской защиты, других органов управления и сил гражданской защиты, предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере управления специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам гражданской защиты;

- Издает приказы организационно-распорядительного характера по вопросам деятельности органов управления и сил гражданской защиты;

- Присваивает лицам рядового и начальствующего состава службы гражданской защиты специальные звания до полковника службы гражданской защиты включительно;

- Вносит представление о присвоении высших специальных званий в соответствии с законодательством;

- Является распорядителем бюджетных средств;

- Осуществляет иные полномочия, установленные законами Украины.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданской защиты осуществляет свои полномочия через территориальные органы в соответствии с административно-территориальным делением в район включительно.

Правительственный орган государственного надзора в сфере гражданской защиты в составе специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам гражданской защиты.

В состав правительственного органа государственного надзора в сфере гражданской защиты в составе специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам гражданской защиты входят подразделения государственного надзора в соответствии в сфере техногенной и в сфере пожарной безопасности, территориальные и местные органы государственного надзора в сфере гражданской защиты.

Руководитель правительственного органа государственного надзора в сфере гражданской защиты в составе специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам гражданской защиты по должности одновременно является главным государственным инспектором Украины по надзору в сфере гражданской защиты.

Территориальные и местные органы государственного надзора в сфере гражданской защиты Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, районов, городов, районов в городах подчиняются правительственному органу государственного надзора в сфере гражданской защиты в составе специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам гражданской защиты.

Территориальные и местные органы государственного надзора в сфере гражданской защиты Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя возглавляют главные государственные инспекторы по надзору в сфере гражданской защиты соответственно Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, которые по должности одновременно являются заместителями руководителей территориальных и местных органов управления специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам гражданской защиты.

Местные органы государственного надзора в сфере гражданской защиты районов, городов и районов в городах подчиняются областным органам государственного надзора в сфере гражданской защиты.

Местные органы государственного надзора в сфере ЦЗ районов, городов и районов в городах возглавляют государственные инспекторы по надзору в сфере гражданской защиты в соответствии районов, городов и районов в городах.