Кто заплатит за пассажиров пригородных поездов?

«В то же время большинство пассажиров пригородных поездов, которые оплачивают проезд и покупают билеты, даже не подозревает, что их билет покрывает только 10% от реальной себестоимости перевозок, остальные 90% потраченных средств железнодорожному перевозчику вообще не возвращаются, то есть Укрзализныця возит пассажиров в пригородном сообщении в ущерб себе. Тарифы на пригородные перевозки устанавливаются по согласованию с местными органами власти, которые реагируют сопротивлением против даже незначительного повышения стоимости проезда», - заявляет и.о. директора Департамента пригородных пассажирских перевозок Сергей Савалюк.

Пассажирские перевозки осуществляются по тарифам ниже себестоимости и в странах ЕС с той разницей, что там государство и местные власти компенсируют перевозчику разницу между затратами и доходами. В Украине же необходимо менять подходы, если есть заинтересованность в качественных перевозках, — говорит эксперт транспортного рынка Александр Кава. «Если не будет 100% возмещения перевозчику расходов, то пригородный сектор не преодолеет кризис, не будет возможности для обновления поездов, а люди не смогут получить качественные услуги. К надлежащему качеству пригородного движения может привести только активное участие в финансировании пассажирских перевозок государства и местных органов власти. Они должны стать партнерами Укрзализныци!», — замечает экс-министр инфраструктуры Александр Кава.

Не складывается партнерство даже в выполнении социальных обязательств. «При перевозке льготников свои обязательства выполняет только одна сторона - ПАО «Укрзализныця», - утверждает директор по экономике и финансам Андрей Рязанцев . И это при том, что компенсация должна происходить по тарифу, который покрывает лишь 10% от фактической себестоимости перевозки. Законодательство предусматривает, что убытки железнодорожного транспорта общего пользования от использования льготных тарифов должны возмещаться железным дорогам за счет государственного или местных бюджетов в зависимости от того, каким органом принято решение о введении соответствующих льгот. Однако ответственности за невыполнение такой статьи закона местная власть не несет. Так, за 11 месяцев 2017-го региональным филиалам ПАО «Укрзализныця» в целом из бюджетов областей вернули менее 15% от стоимости оказанных услуг по перевозке льготников – задолженность составляет более 325 млн. грн.

Среди аутсайдеров, по данным Укрзализныци, г. Киев и Волынская обл. – компенсации 0! К ним присоединились Киевская обл. – возместила 8%, Днепропетровская – 8,1%, Харьковская – 3,1%, Ривненская – 6,7%, Ивано-Франковская – 1,7%, Черновицкая – 1,8%.

Статья 91 Бюджетного кодекса Украины предусматривает, что в перечне расходов местного характера — компенсационные выплаты за льготный проезд. Однако, заявляет и. о. директора Департамента пригородных пассажирских перевозок Сергей Савалюк, местные органы исполнительной власти почти отстранились от «компенсационного» диалога с региональными филиалами. «Местная власть в договорах, которые заключаются по инициативе железнодорожного перевозчика, в большинстве случаев даже не прописывает сумму, которую обязуется возместить за перевозку льготников. С региональными филиалами ПАО «Укрзализныця» в 2017 году местная власть подписала 349 договоров из необходимых 495. Ни одно соглашение не предусматривает не то что коммерческой выгоды для перевозчика, которая обязательно закладывается в европейских контрактах, а даже полной компенсации за перевозку льготных категорий граждан», - отметил и.о. директора Департамента пригородных пассажирских перевозок Сергей Савалюк.

Возникают также вопросы, если льготник пользуется льготой в другом регионе, тогда кто должен платить? «Действующая система предусматривает сбор станционной отчетности, которая направляется местным органам исполнительной власти, где находится станция, на которой пассажир-льготник приобрел билет. Эта норма закреплена постановлением Кабинета Министров Украины от 16.12.2009 № 1359 «Об утверждении Порядка расчета объемов компенсационных выплат за льготные перевозки железнодорожным транспортом отдельных категорий граждан», которую местные органы исполнительной власти игнорируют. Другой сбор информации по существующей нормативно-правовой базе — невозможен», — объясняют в "Укрзализныце".

«Укрзализныця в полной мере выполняет свою социальную функцию и перевозит всех льготников, но при этом никто не гарантирует, что она получит компенсации за эти перевозки. Каждый год мы недополучаем огромные средства, которые могли бы пойти на развитие пассажирского сектора, приобретение новых вагонов и обеспечение нового качества перевозок. Это миллионы гривен», — говорит директор по экономике и финансам Андрей Рязанцев. В 2016 году за льготников, перевезенных в пригородном сообщении, компенсировано Укрзализныце лишь 10,4%, задолженность почти 374 млн. грн., в 2015-м – 39,7%, задолженность 242,7 млн. грн. В частности, из бюджета Киева компенсировано 0% и 8% соответственно.

Между тем, железная дорога послушно наполняет местную казну. Большинство уплаченных средств земельного налога за пользование землей под железнодорожными путями и сооружениями входят в число местных налогов. В этом году налоговая нагрузка на ПАО «Укрзализныця» за пользование земельными участками значительно возросла, рассказывают в компании. За 11 месяцев 2017-го в сравнении с соответствующим периодом прошлого года, Укрзализныця уплатила 1,5 млрд. грн. земельного налога – почти в два раза больше, чем за соответствующий период прошлого года.

Несмотря на то, что ПАО «Укрзализныця» ежегодно предоставляет расчеты относительно включения в государственный бюджет в полном объеме необходимых расходов на компенсацию за перевозку льготных категорий граждан железнодорожным транспортом, фактически в расходах государственного бюджета компенсация на льготные перевозки с 2016 года отсутствует. Предполагается только незначительная сумма на компенсацию за перевозку студентов.

Среди льготников, которые пользуются услугами "Укрзализныци", - студенты и учащиеся профтехучилищ, дети от 6 до 14 лет, пенсионеры, и другие. Всего 16 категорий льготников. На перевозку студентов в госбюджете на 2017 год было предусмотрено всего 8,5 % средств от потребности. Поэтому предусмотренной суммы хватило лтолько на компенсацию затрат на перевозку студентов в январе. В дальнейшем региональные филиалы вынуждены были осуществлять перевозки студентов на льготных условиях за собственные средства. Также исключительно за счет региональных филиалов предоставляются скидки на перевозку детей в возрасте от 6 до 14 лет, ведь соответствующие расходы в государственном бюджете на компенсацию расходов региональным филиалам не предусмотрены вовсе.

В компании убеждены, что вопрос требует скорейшего урегулирования, но таким образом, чтобы граждане получали свои льготы на проезд, и компания не оставалась один на один с убытками от социальных перевозок. В качестве варианта выхода из ситуации ПАО «Укрзализныця» предлагает заменить льготный проезд граждан железнодорожным транспортом адресной денежной помощью. Железнодорожники предлагают изъять из соответствующих законодательных актов нормы, которые предусматривают предоставление льготных перевозок железнодорожным транспортом, или установить механизм компенсации только из местных бюджетов или восстановить в государственном бюджете указанную субвенцию. В ПАО «Укрзализныця» уже подсчитали, что на 2018 год в госбюджете необходимо предусмотреть железнодорожному транспорту свыше 930 млн грн на перевозку льготных категорий граждан отдельно от других бюджетных назначений. Соответствующее предложение направили в Комитет по вопросам бюджета Верховной Рады Украины.

Монетизация транспортных льгот поможет сместить акценты в сторону железнодорожного транспорта, поскольку сейчас местные органы исполнительной власти делают главный акцент на коммунальном транспорте. Собственные ресурсы Укрзализныци ограничены, а потребности в обновлении парка из-за критической изношенности масштабные. В хозяйстве пригородных пассажирских перевозок требуют неотложного капитального ремонта и модернизации почти 500 секций электропоездов. В этом году компания смогла профинансировать капитальный ремонт и модернизацию 14 электропоездов (66 секций), что больше, чем в прошлом году – в 2016 году 11 электричек (56 секций), на что направлено 384,1 млн. грн. В частности, две модернизированные электрички запустили челночным движением на маршруте Святошин – Клавдиево – Святошин в часы пик. Во время проведения модернизации железнодорожники обновили не только интерьер и экстерьер поезда, но и провели технические усовершенствования. Установили новые герметичные окна с солнцезащитными роллетными шторами, новые и более удобные сиденья. Отремонтированы системы вентиляции пассажирских салонов вагонов и кабин машинистов. Пилотный проект после апробации компания планирует запустить и в других регионах Украины.

Евроинтеграционные процессы в отношении железнодорожного транспорта требуют изменения подходов к источникам финансирования. В частности, отказа от перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых, увеличения инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта и направления средств на содержание и развитие инфраструктуры и покрытие недополученного дохода из-за социально низкого тарифа из государственного и местных бюджетов, - говорят эксперты. «Суммарно в странах ЕС на эти цели из государственных бюджетов стран-членов выделяется 75 млрд евро в год. В частности, в Германии выделяется 10 млрд евро в год из государственного бюджета, из которых 5,4 млрд евро на покрытие убытков от пассажирских перевозок и приобретение новых пассажирских вагонов, и 4,6 млрд евро – на содержание и развитие инфраструктуры. В Украине же Укрзализныця остается сам на сам с этой проблемой, что тормозит развитие», – рассказал Александр Кава.