История США. Конституция США и формирование органов власти

После завершения победой Войны за независимость, Соединенным Штатам пришлось срочно заняться неурядицами внутренней жизни: экономика в плачевном состоянии, государственно-политическая система шатка. Промедление грозило утратой только что обретенной независимости.

Участники событий понимали это. «Наши дела, кажется, ведут к чему-то вроде кризиса или революции», — писал Вашингтону Джон Джей. Положение, с его точки зрения, было сложнее, чем во время войны, когда помогала твердая вера в успех. «Теперь ситуация изменилась, — продолжал он, — я предвижу зло и бедствия. Масса людей не проявляет ни мудрости, ни доброй воли. ». Джордж Вашингтон разделял эту точку зрения.

Хотя окончание войны и привело к некоторому улучшению положения, хозяйство США оказалось в глубоком упадке. Конгресс и местные органы власти в штатах выпустили колоссальную денежную массу, и стоимость доллара ежечасно падала. Их не принимали в уплату ни за что, в особенности за долги.

Недовольство разоренных долгами купцов, плантаторов и простых американцев опасно нарастало. Число осужденных за долги в тюрьме Конкорда в 1786 г. вдвое превышало число заключенных за прочие преступления. Толпы недовольных нападали на суды, требуя освобождения от налогов и долгов, освобождали заключенных-должников. Страна бурлила. Восстания мелких фермеров осложняли и без того непростое положение в Америке. Армии приходилось подавлять мятежи тех, кто еще вчера сражался вместе с ней против англичан.

Власть новой страны нуждалась в конституции, и не столько ради торжества справедливости, сколько для оправдания господства «закона и порядка», побеждающей «ужасы неконтролируемой демократии», чтобы «избежать зла». Создатели конституции считали главной целью сохранение частной собственности и защиту общества от еще не затухших очагов революции. Конвент в Филадельфии, продолжавшийся четыре с лишним месяца, 17 сентября 1787 г. проголосовал за Конституцию США, не похожую ни на один доселе действовавший закон.

Законодательные функции были закреплены за конгрессом, состоявшим из двух палат: верхней — сената и нижней — палаты представителей. Конгресс США получил право регулировать торговлю и налогообложение, вводить таможенные пошлины и выпускать деньги, и только этот орган имел право объявить войну и начать мобилизацию. Верховный суд, члены которого избирались пожизненно, был вправе отменить любой закон, решение конгресса или договор, признав их неконституционными. Его заключение являлось окончательным, и ранее принятые решения теряли силу.

Созданная новой конституцией политическая система США усиливала централизацию: широкие полномочия были предоставлены главе исполнительной власти — президенту, верхней палате законодательного органа — сенату и Верховному суду. Это и был тот «барьер» против излишней демократии, который желали возвести члены конституционного конвента.

Споры об избирательном праве были еще острее. Александр Гамильтон высказывался крайне резко: «Говорят, что глас народа — глас Божий. Но сколько бы это ни повторяли, сколько бы в это ни верили, на самом деле положение обстоит иначе. Народ возбудим и непостоянен, редко способен трезво рассуждать и верно решать». Того же мнения держались и большинство делегатов.

Бенджамин Франклин считал необоснованным ограничение избирательных прав имущественным цензом, утверждая, что правительство свободной страны должно служить народу, он — хозяин правительства. Франклин решительным образом высказался против ограничения избирательных прав, напомнив, что народ сыграл огромную роль во время войны, внес основной вклад в дело победы. «Чрезвычайно важно, — говорил Франклин, — чтобы мы не унизили его достоинства и не причинили вреда духу народа. » Несмотря на его усилия, имущественный ценз, пусть и усеченный, был сохранен.

Промышленники Севера пытались разрушить систему неэффективного рабского труда. В глубокой порочности системы рабства, в ее взрывоопасности отдавали себе отчет и наиболее дальновидные политики южных штатов. Немало американцев боролось против рабства по гуманистическим и религиозным мотивам.

Но 6 марта 1820 г. члены Конгресса США, представляющие рабовладельческий Юг, и северяне, осуждавшие рабство, совместно одобрили акт, оставшийся в истории как «Миссурийский компромисс»: наряду со свободными от рабства штатами в США вошли рабовладельческие территории. Наиболее дальновидные депутаты предупреждали, что эта сделка с совестью в будущем обернется большой кровью.

Прошло семь месяцев, прежде чем конституция была одобрена 9 штатами, а для того, чтобы получить согласие всех 13 штатов, потребовалось без малого три года.

Принятие Билля о правах (так неофициально назывались первые десять поправок к конституции, закреплявшие основные права человека и гражданина) было вынужденной мерой — и серьезным успехом демократических сил.

В Билле о правах говорилось о свободе слова, печати и собраний, о праве штатов содержать ополчение, праве народа иметь и носить оружие, о запрете размещать солдат в частных домах без согласия хозяина, неприкосновенности личности и имущества, об обысках и арестах только по ордеру, выданному судом в силу «основательных причин». Пятая поправка учреждала суд присяжных, оговаривая, что «никого нельзя принудить при каком-либо уголовном деле свидетельствовать против самого себя или лишать жизни, свободы и собственности без надлежащего разбирательства». Девятая объявляла права, «которыми уже пользуется народ», неотменяемыми.

Провозглашение свобод и прав человека не означало автоматического их предоставления. Но введение Билля о правах в конституцию страны все-таки было одной из побед революции.