Библиографический список А.Ю. Красильников Таможенные операции как форма правовой деятельности в области таможенного дела

1 135 А.Ю. Красильников Таможенные операции как форма правовой деятельности в области таможенного дела С момента вступления в законную силу положений Таможенного кодекса Таможенного союза существенно изменились правовые формы таможенных операций в процессе таможенной деятельности, выполняемые таможенными служащими России. Складывающиеся экономические взаимоотношения с зарубежными партнерами и введение экономических санкций, потребовали от Правительства России пересмотра сложившихся подходов к внешнеэкономической деятельности. Работа по расширению правового поля деятельности и участников Таможенного союза продолжается. Подтверждением этому является вступление в Таможенный союз таких государств как Армения и Киргизия, что способствовало созданию Таможенного союза ЕАЭС. Таможенный союз ЕАЭС это форма торгово-экономического объединения Белоруссии, Казахстана, России, Армении и Киргизии. Эта новая экономическая формация, предусматривающая взаимовыгодные торговые условия

2 между странами, заключившими эти соглашения: товары не облагаются таможенными пошлинами и в отношении них не применяются ограничения, носящие экономический характер. При этом должно соблюдаться условие исключительных специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер и применения единых таможенных тарифов и других мер регулирования при торговле государствами-участниками Таможенного союза с третьими странами [3: 43]. Это дало возможность значительно расширить территорию образованного ранее Таможенного союза и должно оказать благоприятное влияние на взаимовыгодные условия внешнеторговой деятельности стран-участников Таможенного союза. В результате происходящих мировых глобальных процессов, сложилась новая система правового регулирования таможенной и внешнеторговой деятельности, основывающейся на положениях Таможенного кодекса таможенного союза и Федерального закона от 27 ноября 2010 г. 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Таможенные операции способствуют реализации деятельности таможенных органов по выполнению ими определенных формальностей, направленных на соблюдение законных действий, предусматривающих соблюдение установленных запретов и ограничений. На современном этапе государственного развития России в условиях глобализации мировой экономики, вступления России во Всемирную торговую организацию и признание России страной с развитой рыночной экономикой возрастают ее роль и значение таможенного администрирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности с применением различных форм таможенных операций [4: 3]. Экономическая интеграция стран Таможенного союза обуславливает единую таможенную территорию, на которой действуют Таможенный кодекс таможенного союза, Единый таможенный тариф и система мер нетарифного регулирования. Совершенствование таможенного законодательства Российской Федерации направлено на создание эффективных правовых механизмов достижения целей, стоящих перед Федеральной таможенной службой [5]. Рассматриваемая нами деятельность осуществляется по трем приоритетным направлениям: 1. унификация российского таможенного законодательства с международными стандартами в области таможенного дела; 2. формирование правовой базы международных интеграционных объединений СНГ, ЕврАзЭС, Союзного государства России и Беларуси, ШОС и других; 136

3 3. внесение изменений в таможенное законодательство с учетом правоприменительной практики, в том числе по результатам ведомственного контроля и судебной практики по делам с участием таможенных органов. В современных условиях формирования новой правовой формации возможно присоединение других государств в новую форму таможенного пространства [5]. Федеральная таможенная служба, осуществляя таможенные операции, путем взимания таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролируя правильность исчисления и своевременность уплаты перечисленных пошлин, налогов и сборов. Отсутствие добровольности выполнения предписанных условий дает право таможенным органам России принимать меры по принуждению участников ВЭД к обязательному выполнению предписанных законом операций. Исполнение фискальной функции основывается на контроле правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей участниками внешнеэкономической деятельности под контролем таможенных органов. Проведение эффективного контроля правильности исчисления ставок таможенных пошлин проводится с использованием научно обоснованных количественных методов их расчёта. При этом изменение ставок таможенных пошлин осуществляется на основе системных экономических обоснований с учетом интересов отечественных производителей и потребителей, выступающих инициатором изменения ставок в отрасли в целом. В ФТС осуществляется комплексный учет социально-экономических последствий введения новых ставок, систематизируется работа по определению степени воздействия на экономическое поведение экспортеров, импортеров, отечественного производителя и потребителя. Принудительное взыскание осуществляется с учётом расширения и углубления межведомственного взаимодействия и путем совершенствования профилактической работы по пресечению задолженности по уплате таможенных платежей и сборов. При выполнении таможенных операций необходимо уделять внимание информированию участников внешнеэкономической деятельности о действующих ставках таможенных пошлин, налогов и сборов, таможенном законодательстве Российской Федерации и Таможенного союза, а также о принятых в соответствии с этим законодательством нормативных правовых актах о порядке исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов, правах и обязанностях участников 137

4 внешнеэкономической деятельности, полномочиях таможенных органов и их должностных лиц. Учитывая эти обстоятельства, таможенные органы выдвигают основные задачи и направления работы, определяя основное содержание и организационные методы по осуществлению таможенных операций в рамках действующего правового формата. Анализируя работы по организации таможенной деятельности по основным видам таможенных операций, мы наблюдаем положительную динамику развития таможенных органов и необходимость совершенствования и унификации этого направления в рамках действия правового поля. В ряде научных работ таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, предлагается разбить на два вида: основные правовые положения о перемещении товаров через таможенную границу и основные технологические положения о перемещении товаров через таможенную границу (Г.И. Бякин, Н.Н. Пушкарева и др.). Общетеоретические подходы применения таможенных операций основаны на работах следующих авторов Ю.Ф. Азарова, В.Г. Драганова, С.В. Зубарева, А.Н. Козырина, Ю.Г. Кисловского, С.Г. Курдюмова и др. Оценивая их вклад на достаточно высоком уровне, следует констатировать тот факт, что вопросы применения различных таможенных операций остаются до конца неисследованными. Исходя из данных доводов, представляем схему, на которой, по нашему мнению, отображены основные правовые положения перемещения товаров через таможенную границу, на которых базируется система применения таможенных операций. Рис 1. Основные правовые положения 138

5 На основании представленной на рисунке схемы можно предположить, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и Российской Федерации. Складывающиеся общественные отношения между субъектами таможенных правоотношений по порядку перемещения товаров через таможенную границу регулируются нормами международного права и нормами законодательства Российской Федерации и Таможенного союза. [1: 29] Исходя из широкого спектра внешнеэкономических общественных отношений, можно выделить главное звено таможенные отношения, возникающие в процессе осуществления таможенных операций. В современных условиях экономической блокады со стороны США и стран Евросоюза, таможенные отношения усложняются и, соответственно, это требует совершенства таможенных операций. Возникает необходимость импортозамещения, что, в свою очередь, влияет на оборот товаров между странами. Импортозамещение подразумевает производство и поставку на рынок отечественной конкурентоспособной промышленной продукции [2: 4]. Продолжая наши рассуждения о таможенных отношениях, следует отметить тот факт, что возникающие в процессе проведения таможенные операции можно разбить на два вида. Первый случай предусматривает возникновение таможенных отношений в случае намерения перевозчика предоставления документов с содержанием в них необходимых сведений о перемещаемых через таможенную границу товарах. Данные условия следует рассматривать в случае перемещения их в международном пункте пропуска. Второй при предварительном декларировании товаров, в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации, подаваемой в таможенный орган на товар, ввозимый на таможенную территорию. Также допускается возникновение таможенных правоотношений при перемещении товаров физическими лицами в неторговом обороте, предназначенных для личных, семейных или других домашних нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Правовое регулирование отношений при выполнении таможенных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу союзных государств, при таможенном контроле товаров на таможенной территории таможенного союза, сопряженным с временным 139

6 хранением, таможенным декларированием или выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами, регулируется положениями Таможенного кодекса таможенного союза. Исходя из проведенного нами исследования и основываясь на сделанных нами выводах, можно полагать, что таможенные операции следует рассматривать как форму правовой деятельности в области таможенного дела при возникновении таможенных правоотношений. Библиографический список 1. Бякин Г.И. и др. Таможенные операции: учеб. пособие. СПб.: ИЦ Интермедия, с. 2. Горбунов А.П. Об импортозамещении, технологических укладах, новом креативно-инновационном способе воспроизводства, экономике новизны знаний и всеобщих универсальных преобразовательных компетенций (или как Россия способна «обогнать, не догоняя»). Научное издание. Пятигорск: ПГЛУ, с. 3. Красильников А.Ю. Таможенный союз как новая форма становления внешнеэкономических связей в условиях правовой формации // Научно-практический журнал «Аспирант» (2). С Красильников А.Ю. Воспитание профессиональной ответственности сотрудников таможенной службы: теория и практика. Пятигорск: ПГЛУ, с. 5. Стратегия развития таможенных органов до 2020 года. URL: content&view=article (дата обращения: ).

Доклад члена Коллегии (Министра) по таможенному сотрудничеству Владимира Анатольевича ГОШИНА Перспективы развития евразийской интеграции и совершенствования таможенного законодательства ЕАЭС 2015 Ход реализации