научная статья по теме ОСОБЕННОСТИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ОСОБЕННОСТИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ»

ОСОБЕННОСТИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Эльмурзаев Хамзат Новдиевич,

помощник мирового судьи судебного участка № 6 по Старопромысловскому району г. Грозного. E-mail: zutty@mail.ru

Краткая аннотация: данная статья посвящена вопросу формы правления в современной России. Автор уделяет внимание отечественным и зарубежным научным трудам по данному вопросу, а также делает попытки дать точное название форме правления в России, для чего сравнивает уже существующие в доктрине понятия.

This article addresses the issue of government in contemporary Russia. The author pays attention to domestic and foreign scientific works on the subject, and makes no attempt to give the exact name of the form of government in Russia, wherefore he compares the existing doctrinal concepts.

Ключевые слова: республиканская форма правления; президентская республика; суперпрезидентская республика; система сдержек и противовесов; российская форма правления.

Republican form of government; a presidential republic; the super-presidential republic; a system of checks and balances; the Russian government.

Основой социальной и политической жизни любого государства является форма правления, именно по этой причине категория форма правления государства является одной из наиболее изучаемых в теории государства и права. Рассматривая форму правления, прежде всего, необходимо выяснить, каким образом организована государственная власть, а также порядок образования высших органов государственной власти и их взаимоотношения с населением, в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.1

Прежде чем рассматривать особенности республиканской формы правления в Российской Федерации, определим республику, как государство, юридическая конструкция которого предполагает, что единственным субъектом суверенитета является народ. Все высшие государственные органы прямо или косвенно получают свои полномочия от народа и несут перед ним ответственность. Глава государства в республике - выборное должностное лицо (президент) или коллегиальный орган.

1 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. 3-е изд., доп. и испр. М.: Омега-Л, 2008. С. 99.

Глава государства считается политически от-

В государствоведении выделяют три классические формы республиканского правления: парламентарную, президентскую и полупрезидентскую (смешанную), обладающую чертами (признаками) как парламентарной, так и президентской республик. Некоторые авторы выделяют социалистическую республику.3

Для того чтобы уяснить механизм функционирования государственной власти Российской Федерации и ответить на главный вопрос формы правления: «Что из себя представляет высший орган государственной власти, как он организован?»4, обратимся к ст. 10 Конституции РФ , которая выражает и закрепляет одну из важнейших основ конституционного права -разделение властей. Согласно ст. 10, государ-

2 Арановский К.В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. Сравнительное государствоведение: Уч. пособие. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1996. С. 137.

3 Чепурнова Н.М., Серёгин А.В. Теория государства и права: Уч. пособие. М.: ЕАОИ, 2007. С. 78-79.

4 Раянов Ф.М. Проблемы теории государства и права (Юриспруденции): Уч. курс. М.: Право и государство, 2003. С. 165.

5 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Росс. газ. 2009. 21 января. № 7.

ственная власть определяется как совокупность трех независимых самостоятельных ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Разделение единой государственной власти выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма.

Разделение властей, целью которого является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола, предусматривает такие условия, при которых одна ветвь государственной власти ограничивается другой, ветви государственной власти действуют как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства.1

Согласно конституции 1993 г., в нашей стране действует президентско-парламентская система власти. Парламент, называемый Федеральным собранием, - двухпалатный законодательный орган, выбираемый прямым голосованием сроком на четыре года.

На общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную - Правительство, а судебную - федеральные суды (Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и иные федеральные суды). Сравнивая права нынешних представительных органов России с правами Советов в СССР, А.Ф. Чер-данцев отмечает, что в современной России они имеют более урезанный вид. Они лишены даже контрольной функции за деятельностью исполнительных органов. Их роль в формировании исполнительных и судебных органов

сводится лишь к одобрению кандидатур, пред-

ставляемых исполнительной властью.

Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

1 Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций. В 3-х ч. СПб.: БГТУ, 2004.

2 Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2000. С. 129.

Что касается места и роли Президента РФ в системе органов государственной власти, то, согласно Конституции, президент непосредственно отвечает за деятельность правительства. Он назначает премьер-министра, который формирует Совет министров. Также, по мнению ряда ученых, Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех властей, он занимает особое место в системе

органов государственной власти и согласно ст. 80 Конституции РФ «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти», в основном взаимодействие президента происходит с исполнительной властью.5 Президент РФ, будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, осуществляет нормотворческую функцию, управляет, разрешает споры, осуществляет конституционный контроль.6 Правительство и органы исполнительной власти непосредственно подконтрольны Президенту.

Существует и точка зрения на власть президента, как на особую форму государственной власти - президентскую.7 Эта точка зрения основывается на исключительных полномочиях, которыми обладает Президент РФ в вопросе координации деятельности всех ветвей государственной власти.

Такая тенденция «превращения президента в арбитра над другими публичными властями, государственными органами», по мнению Чиркина8, характерна не для всех республиканских форм правления, она присуща ряду стран с «гибридными» формами республики, в которых президент фактически руководит правительством (Белоруссия, Украина, Россия).

3 Черкасов А.И. Форма правления в странах современного мира (научно-аналитический обзор) // РЖ ИНИОН РАН. Сер. 4 (заруб. лит-ра). 1995. № 1.

4 Баранов Н.А. Указ. соч.; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 356.

5 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: Норма (Издательская группа Норма-Инфра-М), 2002. С. 412; Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал росс. права. М.: Норма, 1998. № 9. С. 77-88.

6 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. М.: Новая правовая культура, 2009.

Чеботарев Г.Н. Особенности реализации конституционного принципа разделения властей в Российской Федерации на современном этапе // Вестник Тюменского гос. ун-та. 2009. № 2. С. 15.

8 Чиркин Е.В. Основы сравнительного государствоведения. М.: Артикул, 1997. С. 129-131.

Поэтому еще одной особенностью президентской власти является такая функция Президента РФ, как обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Что позволяет в свою очередь сделать вывод: президентская власть в Российской федерации является самостоятельной ветвью власти, при этом президент РФ является главным интегрирующим звеном всей системы государственной власти в России и воплощает собой единство государства и государственной власти в целом, а не ту

или иную ветвь власти в отдельности.

Рассматривая республиканскую форму правления в Российской Федерации, отметим, что единого мнения по этому вопросу среди ученых не существует. Так, по мнению одних ученых, формой правления в современном Российском государстве является с формальной юридической точки зрения полупрезидентская республика, в которой помимо должности президента имеются парламент (Федеральное Собрание) и правительство, однако существующая модель государственного управления ближе к президентской республике.2

В силу значимости президентского компонента в системе государственной власти и государственного управления, ряд отечественных и зарубежных исследователей называет Россию «суперпрезидентской республикой»3, а Стивен Фиш, американский политолог, характеризует современную ситуацию в России не иначе как «султанистский режим»4.

Такие выводы ученые делают, основываясь на привилегированном положении Президента, на его исключительных полномочиях, на доминировании института президентства над всеми остальными. Суперпрезидентская республика характеризуется и тем, что положе-

1 Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Автореф. дисс. . на соиск. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. Грузинов В.А. Формы правления современного российского государства: Автореф. дисс. . на соиск. канд. юрид. наук. Саратов, 2008. С. 18.

2 Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник / А.В. Ме-лехин. М.: Мар

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.