Виды, формы и основные направления сотрудничества государств в борьбе с преступностью

Уголовное право как самостоятельная отрасль международного права обра­зовалось после Второй мировой войны. Поводом для этого послужило уголов­ное наказание военных преступников, а также лиц, совершивших преступления против мира и международной безопасности путем развязывания войны.

Наиболее важная особенность системы современного международного уголовного права состоит в том, что она объединяет нормы, относящиеся не только к уголовному, но и к уголовно-процессуальному, уголовно-испол­нительному праву, а также к судоустройству. Оно устанавливает состав пре­ступлений, организацию международных уголовных судов и нормы между­народного процесса. Значительное место занимают нормы, регулирующие взаимодействие государств в области уголовного правосудия.

Однако следует отметить, что международное уголовное право, как и прочие отрасли, содержит, в первую очередь, нормы, направленные на регу­лирование сотрудничества государств. Это сотрудничество основывается на общих принципах международного права (суверенного равенства, неприме­нения силы, сотрудничества и др.), а также на специальных. Среди них можно выделить:

1) взаимность сотрудничества;

2) добровольность сотрудничества;

3) обеспечение безопасности сотрудничающих государств;

4) соблюдение прав и интересов третьих стран участниками договор­ных отношений;

5) принцип законности.

Взаимность и добровольность сотрудничества показывают, что вовлечение государств в сотрудничество в уголовно-правовой сфере может происходить только по их собственному желанию. Нет общей международно-правовой обя­занности сотрудничать. Взаимность в сфере сотрудничества правоохранитель­ных и судебных органов вообще приносит интересные результаты, когда даже при отсутствии обязывающего международного договора государства, напри­мер, оказывают друг другу правовую помощь или выдают преступника.

Обеспечение безопасности сотрудничающих государств, в свою очередь, означает принятие решения о сотрудничестве и реализацию своих междуна­родных обязательств в этой сфере без ущемления собственного суверенитета

и безопасности, вплоть до отказа по этой причине от выполнения обяза­тельств по сотрудничеству.

Интересы третьих стран также имеют важное значение. Появление этого принципа вытекает из общего принципа суверенного равенства государств и показывает, что двустороннее сотрудничество может затронуть и суверенные права третьих стран. Принимая решения и осуществляя сотрудничество, го­сударства должны сообразовывать собственные цели и интересы с другими участниками международного сообщества.

Принцип законности можно поставить под сомнение, но следует пом­нить, что во внутреннем праве правоохранительные органы в первую оче­редь следуют принципу законности. Применительно к международному уголовному праву этот принцип подчеркивает важную роль национального законодательства сотрудничающих государств и необходимость его со­блюдения.

Осуществляя взаимодействие в правоохранительной сфере, государства используют две основные правовые формы:

1) договорно-правовую, или конвенционную (заключение и реализация договоров, в которых регулируются отношения в данной сфере);

2) институционную (сотрудничество в рамках международных организа­ций как всеобщего, так и регионального характера - ООН, Интерполе, Меж­дународной организации гражданской авиации, Совета таможенного сотруд­ничества, СНГ, Совета Европы, Совета государств Балтийского моря, Черно­морского экономического сотрудничества и др.).

Характеризуя первую форму, можно отметить большой массив договоров в этой области при отсутствии единого универсального, кодифицирующего отрасль в целом. Возможно, это связано с большим разнообразием отноше­ний, подвергающихся регулированию. Ведь это и сфера международных пре­ступлений и преступлений международного характера, и сфера правовой по­мощи, и сфера международного уголовного преследования.

В первую очередь, это международные договоры, устанавливающие от­ветственность за международные преступления и преступления междуна­родного характера: Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенция ООН о борьбе против не­законного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., Европейская конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступно­сти 2000 г., Европейская конвенция о преступности в сфере компьютерной информации 2001 г., Конвенция ООН против коррупции 2003 г., Междуна­родная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г. и многие другие. Особенностями этих документов является то, что, с одной стороны они закрепляют нормы по организации совместных усилий в борьбе с от­дельными видами преступности, а с другой - содержат составы уголовных

преступлений, которые должны быть имплементированы в национальное право.

Вторая группа международных источников регулирует порядок оказания правовой помощи по уголовным делам. Среди этих договоров можно выде­лить два универсальных: Типовой договор ООН об оказании правовой помо­щи и Типовой договор ООН о выдаче, которые служат основой для заключе­ния региональных и двусторонних договоров в этой области. В основном же сотрудничество осуществляется на региональной и двусторонней основе. Так, в рамках Совета Европы заключены конвенции о правовой помощи по уго­ловным делам 1959 г. и выдаче 1957 г., в рамках СНГ - конвенции о правовой помощи и правовых отношениях 1993 г. и 2002 г. Россия заключила более 30 двусторонних договоров с различными странами по вопросам правовой по­мощи по уголовным делам.

Третья группа международных договоров в области международного уго­ловного права на самом деле регулирует совершенно другие международные отношения, но в этих договорах содержатся несколько статей, применимых и к уголовно-правовой сфере.

Не менее важную часть регулирования в международном уголовном пра­ве составляют акты международных организаций. Иногда эти акты предшест­вуют принятию конвенций, а порой приобретают совершенно самостоятель­ное значение и применение. Например, одобренные резолюцией ГА ООН Минимальные правила и стандарты обращения с осужденными, Принципы равенства при отправлении правосудия и т. п.

Особого внимания требуют международные договоры в области между­народной уголовной ответственности индивидов. В 2002 г. вступил в силу Статут Международного уголовного суда (МУС). Этот независимый между­народный орган призван привлекать к ответственности за серьезные наруше­ния международного права. В настоящее время в МУС находятся дела по со­бытиям в Уганде, Конго, Судане. В основе Статута МУС лежат нормы, выра­ботанные при создании и в процессе работы Нюрнбергского и Токийского трибуналов, а также еще действующих ныне международных трибуналов по Руанде и бывшей Югославии.

В литературе высказывается мнение, что источниками международного уголовного права является и национальное законодательство. Представляется, что этот подход не вполне верен. Сфера действия национального права опре­делена совершенно четко. Оно, конечно, должно применяться и при между­народном сотрудничестве, но цели регулирования национального и междуна­родного уголовного права не совпадают. Кроме того, в случае противоречия, как известно, приоритет имеют нормы международного права.

Говоря о видах международного сотрудничества в борьбе с преступно­стью, можно выделить следующие:

1) гармонизацию национального уголовного права;

2) совместное изучение проблем борьбы с преступностью, обмен опы­том их решения;

3) обмен информацией (в том числе оперативной, криминалистиче­ской, правовой);

4) оказание материальной, технической и экспертной помощи;

5) исполнение запросов о проведении оперативно-разыскных меро­приятий;

6) оказание правовой помощи по уголовным делам;

8) передачу для целей международного правосудия;

9) признание и исполнение приговоров и решений по административ­ным делам;

10) передачу осужденных.

Все виды международного сотрудничества взаимосвязаны между собой и одинаково важны. Одни из них могут быть реализованы посредством межведомственного сотрудничества (например, изучение проблем пре­ступности, обмен информацией, оказание технической помощи), другие требуют заключения межгосударственных или межправительственных до­говоров (правовая помощь, экстрадиция, передача осужденных). В реали­зации различных видов сотрудничества участвуют и полицейские органы государств, и прокуратуры, и суды, и таможенные и пограничные органы и т. п. Вместе с тем порой требуется создание специальных органов для участия в международном сотрудничестве.

Направления сотрудничества государств по уголовным делам определя­ются наиболее актуальными вопросами, которые стоят перед ними. Чаще все­го речь идет о борьбе с отдельными видами преступлений. Таким образом, выделяются следующие направления:

1) борьба с международными преступлениями;

2) борьба с терроризмом;

3) борьба с преступлениями против человечности и массовым нарушени­ем прав человека;

4) борьба с трансграничной организованной преступностью;

5) борьба с легализацией доходов от преступной деятельности;

6) борьба с коррупцией;

7) борьба с контрабандой оружия;

8) борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психо­тропных веществ;

9) борьба с торговлей людьми;

10) борьба с фальшивомонетничеством.

Это далеко не полный перечень направлений сотрудничества государств. Как правило, по каждому из направлений начинается работа по принятию многостороннего международного договора, а также создаются специальные

международные органы или организации либо вспомогательные тематиче­ские органы в рамках уже существующих.